佛山市三水区环保模范城持续改进特色报告

 

 

三水，三江汇流之所，珠三角起源之地，因西江、北江、绥江汇流于思贤滘而得名。三水作为佛山市的五个行政区划之一，地处广东省中部，市境西北部，珠江三角洲西北端，总面积874.22平方公里。自2010年佛山市成功创建国家环保模范城市以来，三水区委、区政府积极推进环保模范城持续改进工作，巩固创模成果，并以创模迎复核为抓手，将生态环境改善提升有机融入到建设“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的工作目标中去，力求环保模范城持续改进工作能突出三水特色、反映三水成效。

三江汇流

 

一、着力推进产业升级，在增强绿色发展动力上取得新突破。

三水区始终把巩固创模成果作为转变经济发展方式的有效载体，通过创模促进产业结构优化升级。在积极淘汰落后产能、推进重点行业整治和开展企业清洁生产的同时，三水区把新能源和节能环保等技术含量较高、综合效益较好、资源消耗和环境污染相对较少的产业发展作为重中之重，同时着力推进工业园区绿色升级，增强绿色发展动力。

（一）积极淘汰落后产能，推进重点行业整治，提高企业绿色竞争力。

在创模前期关闭大批机立窑水泥机厂、电镀及纺织印染厂、粘土实心砖厂等的基础上，三水区不断加强对落后产能的淘汰以及对重点行业的整治力度。积极对燃煤、燃重油、燃木材锅炉实施淘汰改造，2011-2014年共关停或整治锅炉452台，其中淘汰关停325台,改燃清洁能源27台,完成整治达标排放约100台，进一步减少锅炉大气污染物的排放量。2014年，在市未下达任务前，我区率先推进区内33家铝型材企业改燃天然气，目前已有33家企业共计72台熔铸炉、218台棒炉改燃天然气。深入开展2家火力发电厂的“超洁净排放”改造以及25家陶瓷企业、4家玻璃企业的烟气治理。完成了三水西城玻璃制品有限公司4条格法平板玻璃生产线的淘汰。严格执行Y系列电机的淘汰制度，完成10万千瓦低效电机提升或淘汰。强力推进企业清洁生产工作，2011年以来全区共新增自愿清洁生产审核企业70多家，2012年至今，完成强制清洁生产企业79家，实现了企业、政府、环境的三赢。

图为三水某铝型材企业的有机废气治理设施

 

（二）严把项目环评关，着力促进产业机构的优化升级。

始终坚持走绿色发展道路，严守环评审批关，着力引进关键项目和高端技术，加快产业集聚，激活创新资源，优化产业结构。切实做到“三个不批”，即不进园的项目不予审批、不符合园区产业导向的项目不予审批，超环境容量的项目不予审批，严格控制高能耗、高污染项目的投资建设，守住环境底线；坚持总量控制和项目审批挂钩，采取“以新带老”、“减量置换”的形式落实主要污染物排放总量指标，切实做到“增产不增污”；不断引导企业向园区集中，有效实行集中供热、供汽和污染物集中处理。同时，抽调发改、规划、住建、国土、环保等部门精干力量，组建区重点工程建设项目报批中心，为苏宁华南电商运营中心、三全食品华南总部基地、日丰管、北汽福田、百威四五期扩建、海尔电冷柜、大塘化工项目改扩建、恒益供热管网、广州工商职业技术学院三水校区、新动力广场、万达广场等多个重点项目工程提供全程跟踪、介入服务，“一站式”提升企业服务效果。2011年至今，全区（含镇街）共审批项目2051个，涉及金额超840亿元。

图为中国（三水）国际水都饮料食品基地公园设计鸟瞰图

 

（三）围绕生态环保理念，发展绿色园区经济。

三水目前共有三大工业园区，分别为中国（三水）国际水都饮料食品基地、佛山高新区三水园（南园）以及佛山高新区三水园（北园）。近年来在园区经济发展的过程中，三水区围绕生态环保理念，对三大工业园区按照“资源集约化、管理现代化、产业生态化”的思路进行建设或改造，推行功能分区、雨污分流、集中供热、集中治污，通过这种集约发展的方式大大节约能源和资源，提高减排效果，同时提高监管效率，降低环境风险，也使得三大园区的扩容提质步伐不断加快。中国（三水）国际水都饮料食品基地于2013年被认定为首批省市共建循环经济产业基地，绿色园区特质进一步彰显；佛山高新区三水园（北园）于2014年成功创建成为“省绿色升级示范工业园区”。

图为2014年成功“创绿”的佛山高新园三水园（北园）

 

二、着力推进硬件建设，在提高环境基础设施水平上取得新突破。

三水区以创模迎复核为抓手，加大环保投入，加快环境基础设施和工业治理工程建设，全区的污水处理率、生活垃圾无害化处理率以及污泥无害化处理能力均显著提高。

（一）深入推进污水处理厂及管网建设。

2011年以来三水新建了中心工业园南部污水处理厂、驿岗污水厂扩建工程、芦苞污水厂扩建工程、南山镇污水厂、乐平污水厂扩建工程、商学院片区污水处理厂、白坭第二污水处理厂、金本水乡工业园污水处理厂等共计8项污水治理工程；推广污水管网网格化精细管理模式，打通污水收集关键节点，扩大部分污水处理厂的纳污范围；对驿岗污水厂、乐平南部污水厂及商学院污水厂等存在雨污混接、破损、管网错接和漏接问题进行改造，提高污水处理率。截至目前全区已建成工业和生活污水处理厂11个，各镇（街道）城镇生活污水处理厂铺设配套管网总长约60公里，各镇（街道）中心建成区和工业开发区铺设市政合流管网长度约740公里，日处理污水约17.9万吨,全区污水处理率达到90%。 

（二）完成马鞍岗垃圾填埋场封场工程。

三水区马鞍岗垃圾填埋场规范化封场和其垃圾渗滤液处理系统改造等工程是关系到我市创模复核验收的关键，是备受市、区领导关注的重点项目工程。该场平均每年处理生活垃圾约73000吨，至2012年4月已达到设计填埋容量，共填埋生活垃圾约45万吨，渗滤液处理总量约为10.5万吨。2012年，三水区开始对马鞍岗生活垃圾填埋场进行封场，共投入150多万元对垃圾场渗滤液处理系统进行改造升级，在原处理系统的基础上增加了AGF过滤系统、超滤系统、反渗透系统以及紫外消毒器，处理后的废水达到《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)表3规定的水污染排放浓度限值后大部分回用于厂区灌溉，工程于2013年9月顺利通过验收。

（三）完成白泥坑垃圾填埋场建设工程。

该厂于2011年初建成，并于同年7月1日正式开始试营运，建设总投入为2.64亿元，规划设计周长约4公里，场址占地面积约41.78万平方米，填埋场总容量952.5万m3，预处理总垃圾量1050万吨垃圾。启用年日处理生活垃圾500吨/天，远期达1200吨/天；渗沥液处理量前期为250 m3/天，远期计划500m3/天。该填埋场计划分5个阶段发展建设，为期28年，采用高密度HDPE膜作为防渗系统的主要结构层、以及先进的渗滤液收集和厌氧+MBR+纳滤处理系统，有效控制出水质量，营运至今已荣获广东省住房和城乡建设厅评定的第一批I级无害化生活垃圾卫生填埋场，达到国内最高水平。目前全区中心城区生活垃圾无害化处理率达100％。

图为白泥坑垃圾填埋场渗滤液处理系统

 

（四）建成全市首个污泥处置中心。

三水依托佛山市佳利达环保科技公司的热电项目，于2013年建成全市首个严控废物集中处置中心，同年11月率先正式获得佛山市环境保护局颁发的《广东省严控废物处理许可证》并开始营运。该项目建设总投入为3000万元，首期项目采用热电厂余热烘干后经电煤掺烧工艺，污泥日处置量（80%含水率，下同）为480吨。项目二期拟引进日本三菱技术，并将污泥集中处置中心的污泥存放、压滤、烘干等工序全部集中至封闭的污泥处置车间中运行。污泥烘干至20%含水率以下后，通过密封气力输灰系统直接喷到炉膛入口，洒漏等二次污染可得到有效遏制。现二期项目正处于环境影响评价阶段，预计于2015年年底前投入运行，二期项目完成后日处理污水处理污泥量可达1200吨。目前，该项目已与区内5家城镇污水处理厂和3家集中式工业污水处理厂签署污泥处置合同，使全区的污泥能够实现减量化、稳定化、无害化和资源化处理。

 

三、着力推进河涌整治，在提升水环境质量方面取得新突破。

以水质提升为目的，围绕“南国水都”的建设目标，贯彻“五位一体”的治水思路，积极探索水环境整治新措施，构建人水和谐新格局。从2011开始，我区在不断加大污水处理厂及管网建设力度的同时，开始分批对区内各主要内河涌开展综合整治工作，使得河涌水质情况总体不断提升。截至今年3月，全区19条主要内河涌达标率由2011年的11.1%提升至33.3%。

（一）编制“一河一策”方案，有条不紊推进河涌整治。

自2013年起，三水先后对区内15条重点河涌完成“一河一策”方案编制并开展一系列综合整治工作。据统计，第一批9条内河涌整治项目计划投入资金共9.88亿元，重点建设45个工程项目；第二批6条河涌整治项目计划投入资金共6.07亿元，重点建设36个工程项目。第一批9条内河涌45项整治工程已于2014年全面动工，目前已有22个项目完成，力争2015年基本完成所有整治项目。此外，为有效改善西南涌流域水质，2014年三水区新增大棉涌、左岸涌、大塱涡涌三条河涌水质改善服务项目，并将其列为2015年的三水区“民生十件实事”之一。该项目将于2015年7月完工，完成后将对大棉涌、左岸涌、大塱涡涌三条河涌水质起到明显改善作用。

图为西南涌北段整治前后对比

 

（二）全面推进畜禽养殖业污染防治，有效降低农业面源污染对河涌水质的影响。

完成了禁养区、限养区和适养区“三区”划定，全面完成禁养区内养殖场清理，2011年至今共清理禁养区内畜禽养殖场464家。推进规模化养殖场建设治污工程，采用生产沼气、生产有机肥、无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，加强畜禽养殖场的环境监管，2011年以来共完成对73家规模化养殖场的整治。建设畜禽废弃物集中利用工程，推动养殖专业户向规模化养殖场和养殖小区过渡，2013年建成区内首个规模化畜禽养殖场粪便综合利用处置中心。通过上述治理措施，有效降低了畜禽养殖业对河涌水环境的污染。

图为建设完成的畜禽养殖场地埋式沼气池

 

（三）激活河涌自净能力，多管齐下改善水环境质量。

实施活化水资源工程，有效梳理和连通城市水系，结合清淤疏浚，进一步完善调水补水系统工程建设，增加水体的自净能力。积极引进先进的治污技术，采用成熟有效的入河污水收集和截污等技术，推动老城区区域截污。开展生态修复工程，利用河道充氧曝气、生物强化、植物处理系统等手段，提升水生植物生态系统的吸收及降解作用，进一步降低河涌中有机物及氮磷营养元素。

图为望岗涌整治前后对比图

 

四、着力推进环境执法，在创新执法方式上取得新突破。

近年来，三水区不断强化环境监管，执法力度和强度不断加大，2011-2014年共立案查处环境违法案件312宗，案件罚款金额共计1284万元。在加强对区内企业网格化监管的同时，三水区大力推进执法能力建设，2014年在佛山五区内首建“环保警察”，实现对环境违法行为的从严从快打击；同时强化科技执法，积极构建污染源在线监控系统，提高对环境的监管能力。

（一）根据环境治理工作进展调整执法思路，深入攻坚实现执法全覆盖。

一直以来，三水对区内企业的监管均依据网格化模式进行，即依据镇街或工业集聚区域对执法人员的工作空间进行划分，明确企业所在网格和该网格的区、镇两级监管人员，明确每类型企业的监管频次，这样能使得执法人员对所负责片区内的企业生产情况进行较为全面的了解，同时环保执法人员的权责明确，便于管理和追责。而随着近年来环保形势的复杂化和多变，为了满足在日常巡查的基础上执行跨区突击执法、行业整顿等工作要求，三水区适时调整了工作思路，不再单纯依靠网格化管理，从2014年起将环保执法人员划分为两部分，一部分负责企业的日常巡查、治理设施检查以及其他常规性工作，另一部门则由经验丰富的环保执法精英组成，从日常繁杂事务中脱身，专职日常的埋伏、打击、追踪、清理污染违法行为。这种“守卫部队与野战部队相结合，同时穿插网格化监管”的方式，使得三水对企业的监管实现了“白加黑、五加二”的全覆盖模式。

图为三水区环保局正在开展企业执法检查

 

（二）整合行政资源，首建“环保警察”，从严从快打击环境违法行为。

2014年，三水区首创“环保警察”、“环保城管”执法模式，从区公安分局、区城管办各抽调8名骨干人员，与区环保局的执法人员开展联合执法，随后不久便于区公安分局挂牌成立环境案件侦察中队。“环保警察”和“环保城管”进驻后，对环保局提供的污染犯罪线索提前介入、联合开展调查取证，并对证据确凿的案件及时立案侦查、快速侦破。因此三水环保执法效能得到显著提升：一是执法的阻力下降。联合执法队的威慑力相比于以往环保部门单独执法的时候明显提高，暴力抗法情况也大为减少。二是涉刑案件的查处速度加快。环境违法案件的查处不再受到环保部门的行政执法权所限制，在公安机关的提前介入和密切配合下变得更为迅速高效。目前，“环保警察”的工作模式已由区级渐渐向各镇（街）辐射。据统计，自2014年“环保警察”建立以来，公安机关共处理涉嫌环境犯罪案件16宗，1人被追究刑事责任，7人被刑事拘留。

图为三水“环保警察”在参与环保执法行动

 

五、着力推进环保机构及制度建设，在提高行政效能上取得新突破。

创模成功仅仅是一个起点而非终点，要巩固创模成果，持续提升全区环境质量，则是一项庞大的系统工程，工作点多面广，涉及人员众多，各项任务艰巨，为此三水区出台了一系列行之有效的方案，建立了高效合理的机制，对创模成功后的各项环保工作提供坚实保障。

（一）健全机构，加强统筹，部门联动合力创模。

在创模期间，三水区就成立了“创模办”，其后又根据区内的部门调整情况，重新组建了区环境保护委员会，并下设办公室与“创模办”合署办公。“环委办”与“创模办”的存在，在三水区的创模迎复核等环保工作中发挥了积极的统筹协调作用。各镇（街）和区直各部门各司其职、通力合作，形成了“区委、区政府总负责，区创模办牵头统筹，各镇（街）和部门分工协作，企业积极参与，全社会共同响应”的工作机制，保证了创模迎复核各项工作的高效推进，同时将全区各级干部队伍的执行力、创造力、协调力、凝聚力提升到了一个全新高度，对今后各项工作的开展也将产生深远的影响。

2013年，三水区环境保护委员会重新组建成立，图为成立大会现场

 

（二）明晰指标，细化方案，建立工作时间表倒逼任务推进。

三水区将每年的环保工作任务有机地融入到了创模迎复核工作中去，结合创模迎复核的指标要求相继出台了一系列工作方案，如印发了《佛山市三水区国家环境保护模范城市复核指标达标情况分析及责任分工表》、《佛山市三水区落实天更蓝、水更清计划环保工作方案》、《佛山市三水区环境保护责任制考核方案》等。将各项大气和水环境治理工程以及固废管理、生态创建、农村环境综合整治、环境监管等任务细化分解，明确责任部门，逐项细分年度及季度工作目标，按照“统一领导，分工分责，条块结合”的原则，建立工作时间表倒逼各项任务推进。

（三）加强领导督办力度，强化考核，提高工作实效。

区委书记苏伟波经常在区委常委会和区委中心组学习期间听取创模迎复核及环保工作汇报，并多次做出重要批示，强调保持荣誉、持续创建的必要性和重要性，并深入基层检查、调研，解决创模迎复核过程中遇到的难点问题；区长陈英文多次多次深入一线，靠前指挥，到重点工程建设现场督导进度，研究解决问题，每月主持召开迎复核专题推进会议，安排部署阶段性工作。

图为三水区委书记苏伟波现场检查督办创模迎复核工作进展情况

 

为促进工作扎实开展，三水区在将各项环保指标纳入各镇（街）责任制考核体系的基础上，于2014年出台了环境保护“一岗双责”考核办法，要求各镇（街）政府、区有关部门的领导班子和领导干部既要履行职务对应的岗位和业务工作职责，也要履行环境保护职责。“一岗双责”把区内将近各镇政府（街道办事处）以及30余部门及其领导班子纳入考核范围，并明确规定所有考核结果将作为单位或个人评定先进、优秀、劳模以及干部职务晋升的参考依据。这一考核机制将使全区的创模迎复核等环保工作形成一种镇街落实、部门负责、环委会考核的有机模式，给环保工作的稳步落实、给创模成果的持续巩固注入“强心针”，保证了行政效能，提高了工作实效。

 

 

 

佛山市三水区环境保护局      

2015年4月10日